就在5月份，中石化系統內的醫院還在爭相疾呼“早改早受益”，然而，半年時間過去，由于醫院競爭力微弱，再加上石化集團沒有統一的指導意見，導致改制步伐停滯不前甚至出現倒退，而經歷了“二次改制”痛楚的企業醫院也紛紛倒戈卸甲，渴望“回歸”集團母體的呼聲越來越高。目前，在國家醫改政策還不明朗的前提下，企業醫院是回歸母體集團，是組建醫療集團，是繼續尋找社會資本，還是爭取政府財政補償，成為下一步改制的迷局。

在最近中石化改制醫院協會的一次研討會上，各醫院針對自己的實際情況對改制提出了種種看法，而這些意見，對今后的企業醫院改制或許具有標本意義。

嘉賓：
田立偉   齊魯石化醫院集團管委會主任、院長
        全國企業醫院產業管理協會會長
韓  莉  巴陵石化職工醫院黨委書記、院長
王家蘇  茂名石化醫院黨委書記
劉傳木  勝利油田中心醫院院長
田惠珍   武漢市石化醫院院長
喇蕭璀  南陽市南石醫院院長顧問

文 圖/修金來

田立偉：集團化是醫院改制的方向

目前，企業醫院改制遇到了很多問題，像我們齊魯石化醫院，過去每年的補貼是3000萬元，藥費收入是7000萬元。改制之后，3000萬是一分錢都沒有了，而母體企業每年的醫療費是1.2億，能給我們的也只有7000萬元，并且規定平均住院費用不能超過4500元。

再如職工養老費，企業單位需要交20%，個人交8%；而事業單位則交23%，個人交3%。按照2004年度的平均工資，企業醫院里面35年工齡的正高，才拿1700元退休金，而在事業單位里面，同樣的副高能拿到2870元。原先我們是向市里繳納養老保險，后來按照國家有關政策，中央直屬企業可以向省里繳納保險金，我們就把錢從市里要了回來，交到省里，因為省里的標準要高一些。另外，在齊魯石化里面還有770元的補充養老保險，而改制后，企業里的養老保險不給我們了，職工損失很大。

當初，我們在制定五年規劃目標的時候，提出了一年調整心態，二年適應市場，三年轉變觀念，四年二次改制，五年規范運作的目標。

但是，國家政策發生了變化，把醫院定位在不完全市場化，把藥品加價也限定死了。然而，公立醫院可以拿到政府補貼，像我們改制醫院就沒有任何補貼，地方政府從規劃、管理、隸屬關系上根本沒有把企業醫院考慮在內，我們醫院就被新農村合作醫療拋在外面，而巴陵石化甚至還被120急救拋在外面。

對于二次改制，因為醫院目前的領導班子不是按照公司方式產生的，而是行政指派的，所以下一步改制，班子換屆就應該按照股權等結構產生，委托職業院長進來管理，落實各位領導的責權利問題。

對人力資本的激勵，我們醫院按照按勞分配和按生產要素分配的原則，將管理、技術和責任作為重要的分配因素，按崗位、任務和效益定薪，實行了“崗位價值講分類，效益分配按技能，半年嘉獎論績效，職務消費看職務，福利補貼找公平”的原則。醫療、醫技、后勤、管理等崗位全部按照分類一崗一薪，不管是教授、副教授，全部按照工作效益進行分配。

燕化醫院、廣石化醫院等已經被賣掉了，還沒改制的醫院應該從中吸取教訓。地方政府不可能要一、二級企業醫院，所以我們最好能建立醫療集團，由中石化牽頭，走集團化發展的道路，特別是省內或者臨近地區之間的醫院聯合，而中石化也可以通過藥品、器械等招標采購獲得收入。

韓莉：地方政府不支持醫院改制

最早在2000年的時候，我們就向職工灌輸改制思想，告訴他們醫院不可能永遠依靠公司贊助，改制肯定是發展必然的結果。等到2004年真正改制的時候，職工的思想就比較容易接受了。

從2004年3月份開始，醫院正式著手實施改制，到今年3月份評估完全結束。本來應該在4月份就產生法人治理結構，最晚5月份對外掛牌，結果因故一直拖到了8月份。

醫院要爭取非營利性醫院的資質，但是，衛生局認為，醫院要么是營利性醫院，要么就是非營利性醫院，既然不屬于政府的公立醫院，那么只能掛岳陽岳化醫院的牌子。到民政局進行注冊，民政局認為，醫院是在岳陽市注冊而不是在岳陽縣注冊的，那只能叫岳陽市岳化醫院。民政局認為衛生局沒有確定名字的資格，結果兩家機關沒有形成統一意見，最后迫不得已，石化公司領導找到岳陽市市長親自出面協調，最后還是得到一個“岳陽市岳陽岳化醫院”的牌子，被職工戲稱為“三岳醫院”，而醫院卻只能委屈接受。

在這個過程中，我們深刻體會到：地方政府對企業醫院改制不尊重，不支持。衛生局認為，我們是怪胎，為什么要改制而不移交，像鐵路醫院移交給地方就非常好；再說，今后醫院該怎樣運作，該對醫院采取什么政策，衛生局也不知道該怎么做。

藥品降價對醫院的沖擊非常大。在我們醫院，藥品利潤在按照招標的價格進來后，我們會和招標商再次談判，進一步壓價，所以藥品的真正利潤會在30%到40%之間。現在規定只能給醫院15%的順價，這樣每年就會損失數百萬元的純利潤。現在，醫院收支基本平衡，如果再減少一塊收入，那醫院馬上就會面臨到生存危機，而我們的工資水平在石化系統內已經是倒數的了。

大部分醫院，包括國有醫院在內，藥品的利潤比例都在40%、50%以上，政府提出15%的要求后，肯定會給公立醫院相應的經濟補償。前段時間，巴陵石化公司漲工資，醫院職工認為也應該跟著漲，這至少需要100多萬元的投入，而我們缺少投資方，錢從哪里來，成為很現實的問題。

我們是岳陽市，也是湖南省首家二級甲等企業醫院，醫院一直是對社會開放，內部收入和外部收入基本上各占一半，發展應該還是不錯的，如果像我們這樣的醫院都面臨這么大的沖擊，那其他醫院發展就更困難了。

股權問題仍然沒有合適的解決辦法，由此引發了很多問題，比如，一些業務骨干感覺醫院發展不好，就持股走人，醫院辛苦培養了這么多年，不僅沒有繼續為醫院貢獻力量，反而回過頭來拿股份，肯定是不合理的；再如，很多人在閑置的崗位上工作，結果持股很高，不收購就永遠占著這些股份，對于醫院的中堅力量就很不公平。

醫院改制絕對不能等同于企業改制，畢竟企業是以營利為目的的，而醫院的性質不一樣，不能光考慮經濟效益，還要考慮社會效益，還有國家政府部門的監督、制約。無論從國家大局還是老百姓的利益出發，都希望集團公司能夠拿出一個意見來，比如股權怎樣處理，應該采取什么方式等等，來指導醫院發展。

王家蘇：應該成立醫院投資管理公司

茂名石化是集團公司四家改制試點醫院之一，2003年6月29日，醫院開了第一次貸資者代表大會，正式開始改制。在改制過程中，我們發現一個問題：第一年改制之后，職工和醫院都有一種解放的感覺，認為可以大干一場了。以前，作為企業的后勤單位，醫院永遠都是“三類分子”，每年的平均收入都在公司平均值的下一檔，即使掙出錢來了，利潤怎樣分配，獎金怎么發，也都要征得上級同意。

改制后半年時間，醫院就達到了平均值的上一檔，連升了兩檔，職工感覺非常歡欣鼓舞。到了2004年初的時候，就暴露出了一些問題，比如股權分散影響到了醫院決策，醫療設備逐漸進入了淘汰期、衰老期，更新設備的資金無處可來等等。

剛開始改制的時候，公司逼著改，不改就是態度問題，而改制太積極，職工又不理解，面臨著雙重壓力。等改制過去之后，原先石化公司的主管部門就認為，當時醫院改制占盡了便宜，在辦理有關證件的時候就沒有以前那么積極了。所以從2003年6月份一直到2004年底，我們用了一年半的時間，才把土地證、房產證等拿到手。

我們屬于國家特大型企業，以前醫院都是在廣東省衛生廳注冊，后來行醫許可證到期了，在更改法人的時候，企業性質這一欄，共有四類：國有、集體、民營、其他，衛生廳考慮了半年，最后還是被定為其他。

到2004年初的時候，醫院開始考慮醫院發展怎么辦？是引入資金還是怎么經營？是走MBO（管理層收購）還是其他路子？召開職工代表大會，一致認為，只要找到一家有技術、資金支持的企業，確實想把醫院做好的就可以賣。

一聽說醫院要找合作單位，社會資金就蜂涌而至，經過考察，最后選擇了上海一家管理公司，他們又找到利寶集團提供資金支持。利寶集團確實是一家實力雄厚的大公司，他們也在和北京同仁醫院合作，計劃在南京建立3000張床位的醫院；同時，計劃投資200億在國內收購醫院，然后建成醫院集團，讓管理公司進行醫院管理，讓投資公司去投資，集團則通過集體采購藥品、設備來賺錢。

雙方談到了很多具體問題，比如：職工的股權怎么收購，醫院領導的利益怎樣分配等等，非常詳細。同時，我們也跟公司領導匯報合作的進展情況，公司認為考慮得很周到，而且考慮到了職工的勞動權和工作權的延續，因此非常支持。

因為國家推出一項新的政策，從2004年3月1日起，國有資產要從出資單位的股份退出，必須到投資市場拍賣。如果股權被拍賣了，很可能就不會按照原值買回來，所以去年我們就打報告給公司，要求公司退出20%的股權，也得到了公司認可。

我們和投資方談判，能不能先借我們一部分錢，把公司的股權買回來，成為100%整體之后再談合作。職工聽說后也都很高興，比如30多年的老職工，可以拿到20多萬，退休之后，還可以拿到退休金；年輕的職工也感覺公司的發展規劃比較好，第一期投資6000萬，第二期投資9000萬，而且還要做粵西最好的醫院等等，對職工充滿了誘惑。

由于工作做得非常細，時間就延續到了今年4月份，這時，石化公司的領導班子更換，新領導考慮到：首先，醫院資產非常優良，不能讓別人把錢賺去；其次，公司和醫院約定俗成的隸屬關系依然存在，領導意識非常強，如果引進資本，公司可能會失去就醫便利；再次，如果投資方不善待職工，職工就會回來吵鬧。因此，公司認為改制還是應該緩一緩，