由國家金卡辦主辦的“2009中國國際智能卡與RFID博覽會”是本年度中國乃至亞太地區(qū)最具影響力、規(guī)模最大、參展企業(yè)最多的國際智能卡和RFID盛會，今年展會共有來自中國（兩岸三地）、英國、德國、日本、韓國、新加坡等國家的約150家智能卡和電子標(biāo)簽（RFID）相關(guān)企業(yè)參展、帶來了最新技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案。展會同期舉辦了一系列內(nèi)容豐富的專題論壇，主要有：第七屆中國（北京）RFID國際峰會、移動支付在電子商務(wù)中的應(yīng)用、智能卡與RFID在食品/藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用、RFID標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、智能卡與RFID在信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用、RFID在煙酒行業(yè)中的應(yīng)用、銀行卡的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用拓展、多功能智能卡與RFID最新技術(shù)產(chǎn)品與應(yīng)用解決方案推介等。

    本文是在本屆博覽會智能卡與RFID在食品/藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用專題論壇上，根據(jù)衛(wèi)生部信息辦副主任高燕婕女士的講話整理編發(fā)的，供業(yè)界朋友參考。

    今年很矚目的一件大事就是新醫(yī)改方案出臺，新醫(yī)改方案是經(jīng)過這么多年終于降生了。醫(yī)改方案在新的總體目標(biāo)中明確了要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年要基本實現(xiàn)醫(yī)療保障制度，全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，公共衛(wèi)生服務(wù)得到基本普及。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，建立比較健全的醫(yī)療保障體系。根據(jù)這一總體目標(biāo)，近期提出了五項改革重點：首先加快推進基本醫(yī)療保障制度的建設(shè)；建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；推進公立醫(yī)院改革試點。以上這些目標(biāo)無論是對于今后醫(yī)院發(fā)展，衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，還有企業(yè)適應(yīng)衛(wèi)生改革需要，定位自身產(chǎn)品，確定研發(fā)方向，都是重要的依據(jù)。

    貫徹執(zhí)行新的醫(yī)改方案，推進衛(wèi)生改革和發(fā)展，我們認為最迫切的是要加快信息化建設(shè)，醫(yī)改之所以這么艱難，看病難、看病貴的問題之所以矛盾越來越尖銳，我們認為不是一個簡單的政策和無投入的問題，而是科學(xué)手段和支撐平臺非常薄弱的問題。如果要實現(xiàn)新醫(yī)改目標(biāo)，改善這么多年來難以解決的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的矛盾，我們認為必須加快信息化建設(shè)，應(yīng)該說信息化建設(shè)是提供醫(yī)療體制改革有利的支撐和保障。

    精彩觀點一：作為RFID技術(shù)，即是國家金卡工程新的熱點、重點，同時也是衛(wèi)生信息化新的應(yīng)用重點作為RFID技術(shù)，即是國家金卡工程新的熱點、重點，同時也是衛(wèi)生信息化新的應(yīng)用重點。RFID技術(shù)作為快速、實時、準(zhǔn)確采集、預(yù)處理信息的高新技術(shù)和信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，是醫(yī)療信息化建設(shè)的重點。經(jīng)過15年金卡工程建設(shè)，為RFID應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。   

    從國家金卡辦前年各個城市RFID萬里行推進活動開始，應(yīng)該說有利地帶動了社會各個領(lǐng)域包括技術(shù)部門、研發(fā)部門、生產(chǎn)部門對于RFID技術(shù)的重視，衛(wèi)生部也出臺了相關(guān)政策，支持力度越來越大，RFID技術(shù)已經(jīng)列為國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中的重要課題，并且寫入了國家十一五規(guī)劃，也是十一五期間信息技術(shù)應(yīng)用實施的六大專項工程之一，國家金卡工程已經(jīng)將RFID推廣和創(chuàng)新作為我們近期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點。在最近幾年內(nèi)，RFID技術(shù)應(yīng)該將更廣泛的用于生產(chǎn)、零售、物流、交通，并且在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用規(guī)模也在不斷的擴大。由于RFID技術(shù)是動態(tài)的具有追溯功能的技術(shù)，對企業(yè)的管理、包括增強核心競爭力、降低成本、保證安全是很有效的一種手段和工具。

    衛(wèi)生部信息辦負責(zé)全國衛(wèi)生領(lǐng)域信息化發(fā)展規(guī)劃的制定，我們每五年向國家、部里、各省市提交和下發(fā)《衛(wèi)生信息化發(fā)展綱要》，最近的綱要是2003-2010年，在規(guī)劃中把IC卡應(yīng)用和普及作為一項重點。去年向國家金卡辦提交的衛(wèi)生領(lǐng)域十一五期間RFID應(yīng)用規(guī)劃中也提出了在RFID應(yīng)用方面的目標(biāo)和任務(wù)，其中很重要的部分是關(guān)于醫(yī)療的安全，包括醫(yī)院手術(shù)器械消毒，藥品、食品管理等。

    從RFID技術(shù)功能本身，我們作為主管研發(fā)應(yīng)用部門，根據(jù)衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展需求，根據(jù)這樣一個技術(shù)特點，提出用RFID在衛(wèi)生領(lǐng)域主要從事以下應(yīng)用：像病患定位的追蹤，特別是特殊病人的定位與追蹤，包括識別病患者的身份，實時定位與預(yù)警，5月23號，衛(wèi)生部首次召開了衛(wèi)生領(lǐng)域RFID應(yīng)用大會，已經(jīng)做了一些交流，有的同志參加了我們的大會，像嬰兒的保護和識別，現(xiàn)在有些人口販子，偷新生兒，我們對新生兒進行定位，醫(yī)療器械的設(shè)備管理，以及醫(yī)療器械本身的定位，特別是植入人體的醫(yī)療器械，還有相應(yīng)的信息查詢。藥品、血液、衛(wèi)生材料都是和患者直接相關(guān)的用品，這些用品的防偽、使用也可以通過RFID進行管理，像假冒偽劣藥品，以及用錯藥的醫(yī)療事故，我們希望通過RFID這樣一個特殊的技術(shù)能夠?qū)@樣一些情況進行改善。

   應(yīng)該說我們有一些比較好的地區(qū)或者醫(yī)院，衛(wèi)生部已經(jīng)首期選擇了20家醫(yī)院作為全國的數(shù)字化示范試點醫(yī)院，衛(wèi)生部在全國縣以上醫(yī)院一萬七千所，包括所有縣以下醫(yī)院，有七萬多所醫(yī)院，我們選出二十家醫(yī)院，這二十家醫(yī)院是信息化程度比較好的，有的醫(yī)院嘗試使用RFID技術(shù)在病人身上進行管理和應(yīng)用。

   我們通過記錄人員基本信息和健康信息，在醫(yī)院信息系統(tǒng)HIS中建立病人與醫(yī)療檔案，包括各種治療活動的對應(yīng)關(guān)系，可以對病人進行時時的追蹤，另外我們用RFID技術(shù)對醫(yī)院的醫(yī)療垃圾進行追蹤和處理，對醫(yī)療物流供應(yīng)鏈管理，包括通過RFID非接觸形式，實現(xiàn)門禁管理、病人安全等等。

   在醫(yī)院信息化當(dāng)中，RFID還是開始，所以大家的機會非常多，我們把這樣一個規(guī)劃介紹給大家，也是給大家一些啟示，衛(wèi)生部2007年起草了十一五RFID應(yīng)用規(guī)劃，應(yīng)該已經(jīng)納入2008年金卡工程應(yīng)用規(guī)劃，我們也在不斷的促進RFID深入應(yīng)用。

    衛(wèi)生部“十一五”RFID應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，我們在國家金卡辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下發(fā)展衛(wèi)生系統(tǒng)中RFID的應(yīng)用，同時我們要創(chuàng)造RFID應(yīng)用環(huán)境，并且要建立關(guān)于RFID應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這么多年，我們通過實踐摸索到了標(biāo)準(zhǔn)先行的重要性，標(biāo)準(zhǔn)先行，作為搞IT的，標(biāo)準(zhǔn)絕對不是紙上談兵，我們的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，我們下面一些單位或者個人團體搞最小數(shù)據(jù)集，我們需要的是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定在RFID應(yīng)用當(dāng)中，包括我們在建立信息系統(tǒng)當(dāng)中能用的標(biāo)準(zhǔn)，而不是一個表格，甚至都不構(gòu)成數(shù)據(jù)字典，我們需要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，下一步做標(biāo)準(zhǔn)時候，我們也會請大家參加我們的標(biāo)準(zhǔn)制定。要建立RFID醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督與追溯體系，這幾年衛(wèi)生領(lǐng)域越來越成為社會關(guān)注的焦點，不管是禽流感、多寶魚還是最近的甲型流感，由于信息化程度的提高，我們對健康，包括對公共衛(wèi)生越來越關(guān)心，對于我們來說，食品、藥品安全、群眾的就醫(yī)安全是非常非常關(guān)鍵的，我們希望通過RFID在這方面有所建樹，幫助我們進行很好的衛(wèi)生監(jiān)督和追溯。RFID在植入人體醫(yī)療器械的管理，大家可能也聽說過，有些植入人體的醫(yī)療器械重復(fù)使用，一些不法分子把一些用過的醫(yī)療器械重復(fù)的給另一個病人使用，造成交叉污染，給群眾的醫(yī)療安全帶來很大隱患，我們要用RFID技術(shù)對植入人體的醫(yī)療器械進行管理。

    我們之所以要推進RFID在應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)該說跟我們大的目標(biāo)是密切相關(guān)的，另外將RFID應(yīng)用于抗震救災(zāi)，比如通過去年“5.12”大地震，我們在災(zāi)難發(fā)生以后特別是二期進入災(zāi)區(qū)的搶救人員，自然災(zāi)害有的時候是我們不可預(yù)測的，但是我們后期進入災(zāi)區(qū)的人群是我們已知的，但是后來又發(fā)生了次災(zāi)難，比如有一架飛機失蹤，如果我們在事先通過RFID技術(shù)有技術(shù)措施，應(yīng)該說對于搜救人員的搜救就比較容易，可以減少生命的損失，加快搶救生命的時間，減少次災(zāi)害造成的重大素食。另外食品、藥品、醫(yī)療器械的發(fā)放、追蹤和管理，“5.12”救援過程中大量物資堆在那，找起來非常難，人民群眾踴躍捐贈的物資設(shè)備到災(zāi)區(qū)很難進行管理，很多東西我們運過去以后他們沒有用，或者他們想用的東西找不著，RFID技術(shù)在對于食品、藥品和醫(yī)療器械救援方面的發(fā)放、追蹤是非常有價值的。關(guān)于災(zāi)后衛(wèi)生防疫，我們常常說大災(zāi)之后必有大疫，都會由于生命財產(chǎn)和建筑物倒塌等等造成空氣和整個地區(qū)環(huán)境改變。災(zāi)害出現(xiàn)后，一方面要對人群進行搶救，同時要進行防疫處理。“5.12”地震以后大量醫(yī)療垃圾造成了污染，我們希望通過RFID技術(shù)對醫(yī)療垃圾、特別災(zāi)后引起的醫(yī)療垃圾以及人員的流動和接觸的人群進行管理，規(guī)范救援流程，提高救援速度和效率，提高救援的成功率。

     隨著成本的降低和RFID技術(shù)越來越成熟，也可以深入到社區(qū)醫(yī)療，對社區(qū)老年人、需要保障的人群進行身份管理，進行動態(tài)監(jiān)控，使得社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能夠得到提高。在公共衛(wèi)生方面，像傳染病癥狀的監(jiān)測，包括生活飲用水的污染，還有血源管理，大家都知道收血引起的安全問題也是觸目驚心的，像有些艾滋病的病人如果沒有管理好，或者他輸血的過程沒有進行很好的監(jiān)控，就會造成血源的污染，像艾滋病村，還有惡意的輸血人群，知道自己有病，然后又去輸血，這些在原來手工模式下很難追蹤，像前些日子貴州出現(xiàn)的輸血安全事件，他是幾年前輸?shù)难t(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)這個問題再去追蹤就非常難，還有甲型H1N1流感，政府非常重視，由于SARS的教訓(xùn)，我們在監(jiān)控病人上這次下了大本，從人數(shù)上來說，跟其他國家相比，我們的例數(shù)是比較少的，但是采用的是人民戰(zhàn)爭的方式，如果我們有RFID很先進的追蹤技術(shù)，可能會大大降低成本，提高對病人的追蹤效率。還有在衛(wèi)生材料管理方面，改革開放使國家經(jīng)濟得到發(fā)展、社會得到發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些安全事件，RFID可以在醫(yī)療物資的配送、防偽、使用、追蹤中都發(fā)揮非常重要的作用。 

     我國近年來發(fā)生了很多安全事故，靠手工方式力量非常有限，我們要通過RFID技術(shù)建立全程的衛(wèi)生監(jiān)督與追溯體系，使食品從農(nóng)田出來一直到餐桌一條龍式服務(wù)，確實保證我們所吃的藥品和食品的安全。

    一種技術(shù)的應(yīng)用給用戶提供了有效手段，也給企業(yè)提供了發(fā)展的市場空間，但是，我們更希望通過新技術(shù)的應(yīng)用，使國家的機制得到完善，希望通過RFID技術(shù)的應(yīng)用，能夠建立醫(yī)療衛(wèi)生資源的共享機制，這個芯片可以使我們快速、動態(tài)地得到很多定位和監(jiān)控信息，通過RFID技術(shù)的應(yīng)用，確實能夠完善我們的藥品和醫(yī)療器械召回機制，使RFID技術(shù)在檢驗檢疫、病源追蹤方面得到很好地應(yīng)用與發(fā)展，同時對傳染病的病人，包括牲畜，像禽流感、豬病球菌等等，都要進行有效的管理。

   觀點二：我們要建立RFID射頻識別的通用模式與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我覺得是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多的要依賴于有條件和有能力的企業(yè)共同參與，由于現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成，如果能更快形成應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，將會對RFID技術(shù)在衛(wèi)生領(lǐng)域健康、有序的發(fā)展創(chuàng)造比較好的環(huán)境。

    我們要建立RFID射頻識別的通用模式與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我覺得是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多的要依賴于有條件和有能力的企業(yè)共同參與，由于現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成，如果能更快形成應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，將會對RFID技術(shù)在衛(wèi)生領(lǐng)域健康、有序的發(fā)展創(chuàng)造比較好的環(huán)境。實際上，我們在以前的會議上很多企業(yè)也提出來愿意參與，或者現(xiàn)在就有一些比較好的基礎(chǔ)，歡迎大家共同參與我們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。我們急需一些標(biāo)準(zhǔn)，包括建立數(shù)字信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)，RFID也好，IC卡也好，應(yīng)用環(huán)境是在系統(tǒng)當(dāng)中，在昨天大會上人保部的趙主任也講到，衛(wèi)生部和人保部最近要研究卡共享的問題，包括RFID也是進行信息采集的一種手段，這些不同的手段和工具怎么能夠進行信息的交互和共享，怎么能夠規(guī)范管理流程和信息采集格式，包括對醫(yī)療器械、血液制品、藥品等等，我們不能說北京是一個模式，上海是一個模式，山東是一個模式，我們希望底層上應(yīng)該是統(tǒng)一模式。研發(fā)針對醫(yī)療行業(yè)特殊性的智能卡，在采集信息時，醫(yī)療方面有很多突發(fā)情況，往往有很多峰值，怎么能夠在不同環(huán)境下平穩(wěn)的使用這些技術(shù)，推動RFID在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理與控制，都是我們所關(guān)心的問題。

    可能大家也聽說了，國家一個重大專項是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在衛(wèi)生領(lǐng)域第一期工程就叫區(qū)域性醫(yī)療，目標(biāo)就是要引進現(xiàn)代物流，包括現(xiàn)代支付手段。目前，我們在現(xiàn)代物流方面研究還非常薄弱，大家如果有經(jīng)驗或者是好的方法，歡迎與我們構(gòu)通。例如，前面講到植入人體醫(yī)療器械方面要使用RFID技術(shù)，在這方面上海一些企業(yè)在這方面已經(jīng)做了一些工作，其他省市的企業(yè)可能也做了不同的嘗試，我們希望大家能夠把共同經(jīng)驗集成起來，形成我們自身的植入人體的醫(yī)療器械RFID應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以推動這項技術(shù)在這方面的使用。

    對于弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)，昨天報紙上又登了一個75歲老人自己坐公共汽車，最后突然發(fā)病，誰也不知道他是誰，隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展，對于醫(yī)療的需求也在改變，實際上我們現(xiàn)在在分析中國看病難、看病貴的問題，原因之一就是由于經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高了，對醫(yī)療的需求也提高了，過去可能有20%、30%的人有病不去看，現(xiàn)在條件好了，他們也到醫(yī)院看病，導(dǎo)致醫(yī)療資源更加擁擠，我們希望通過這樣一些新技術(shù)對老人和嬰幼兒進行動態(tài)監(jiān)控，這樣會緩解我們的醫(yī)療需求，同時也可以提審弱勢人群醫(yī)療服務(wù)水平。

    2009年5月23，衛(wèi)生部信息辦舉辦了首次衛(wèi)生領(lǐng)域RFID技術(shù)應(yīng)用于發(fā)展研討大會，應(yīng)該說衛(wèi)生部信息辦已經(jīng)成立20年了，我們每五年定一個規(guī)劃，我們以RFID和IC卡這樣一個專題開會，在衛(wèi)生部還是首次，我們雖然主管這項工作，但是任何技術(shù)的發(fā)展都有個過程，在過去醫(yī)院信息化建設(shè)程度不是很高的時候，我們沒有專門開這樣的會議，“九五”期間要求醫(yī)院建立以財務(wù)為中心的管理信息系統(tǒng)，“十五”和“十一五”期間要求把管理系統(tǒng)提升到以病人為中心的臨床系統(tǒng)，2006年又提出數(shù)字化醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們是根據(jù)技術(shù)的發(fā)展不斷提出新的目標(biāo)和要求，確實全國的醫(yī)院都是按照衛(wèi)生部的要求進行信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用的，我們今年召開了衛(wèi)生領(lǐng)域RFID技術(shù)應(yīng)用于發(fā)展研討大會，二百余人參加了大會，并且對RFID應(yīng)用前景進行了廣泛的交流，應(yīng)該說會議對推動衛(wèi)生領(lǐng)域RFID技術(shù)和IC卡技術(shù)的應(yīng)用是有利的促進。

    總之，在國家金卡工程辦公室組織和帶動下，通過這兩年的大力推進，通過企業(yè)和應(yīng)用單位的努力，應(yīng)該說從事RFID系統(tǒng)產(chǎn)品公司的數(shù)量確實越來越多，這是非常好的事情， 作為RFID技術(shù)，衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的需求越來越多，希望從單一識別向多功能識別方向發(fā)展，并且能夠把RFID技術(shù)和醫(yī)院的信息系統(tǒng)及其他應(yīng)用能夠有機的融合到一起。我相信通過不斷推進對各級醫(yī)院和衛(wèi)生機構(gòu)包括公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)RFID的應(yīng)用，RFID技術(shù)在衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展畢竟會越來越廣泛。