2006年1月1日起，陜西省西安市衛生局設立的兩所惠民醫院開始面對患者進行降級收費，同時市屬的其他13家醫院設立惠民病床，面對貧困人群減免醫療費用，這些優惠政策是西安市衛生局在緩解和解決看病難看病貴問題上邁出的重要一步，今后還有更多政策將要推出。

平民醫院收支兩條線

06年，西安市衛生局將在原來設立的惠民醫院、惠民病房的基礎上，選擇部分公立綜合醫院進行轉換醫療機制試點，探討實行平價病房、平價醫院，主要解決新型農村合作醫療制度不涵蓋的一些人口，包括城市低保、下崗、進城務工人員、孤寡老人、殘疾兒童等就醫問題。試點醫院實行全額管理，收支兩條線，醫院收入上交，醫院建設、購置大型設備等支出，醫務人員工資全部由政府撥款。張立成局長說，平價醫院的建立國家尚沒有成熟的方案出臺，且并非衛生部門就能解決，需要多個部門配合支持。

藥房獨立 藥品從廠家購買

西安市衛生局06年將選擇3到5家醫院進行將醫院藥房與主體醫院分開管理的試點。為藥房搭建一個平臺，可去掉中間環節從廠家直接購藥，然后在出廠價的基礎上按照國家規定加價售賣給患者，這樣就可阻斷醫藥代表推銷藥品、醫生開大處方等違規行為，醫院的藥品價格也將大幅降低。

雙向轉診制緩解看病難

06年西安市衛生局將以農村為重點，以建設城市社區醫療服務站為中心，將城市醫療資源向農村轉移。06年將拿出規劃建設村衛生室、培訓鄉村醫務人員，同時將城市醫生在農村累計工作一年列入晉升職稱的硬性標準，以增強農村技術力量。對城市社區衛生服務站進行進一步建設，推行社區首診制，引導患者就醫首先進社區，推行雙向轉診制。患者有病到社區進行首診，社區服務站無法治療再將患者轉診到大醫院，患者獲得治療后，再從大醫院轉回社區衛生服務站進行康復治療。

成立督導機構巡查醫院

06年，西安市衛生局對醫院院長提出明確目標、責任，醫院不僅須提高醫療質量，還須合理解決醫患糾紛，必須公開收費項目，包括藥品、醫用耗材的價格，也須增加就診的透明度，嚴格收費清單及查詢制度，同時將在全市所有醫院普及醫療投訴信箱，公布投訴電話，完善醫療糾紛投訴制度。市衛生局將成立專門的督導機構，對各醫院的用藥、收費、服務質量以及醫療糾紛處理等情況進行巡查評價，對檢查中發現的問題進行公示，醫療機構出現問題不僅處理責任人，還將追究院長責任。