公立醫院的終極性財產歸屬權由國家享有，使用權屬于人民，收益權和處分權屬于政府。如公立醫院的終極財產所有權是共同產權，這實質上就是沒有產權，而這正是目前在醫院中發生的真實情況----所有者“缺位”，導致公立醫院的剩余索取權和剩余控制權不統一。以往加強公立醫院內部管理的結果總是差強人意，就是這種調整總是碰到“共同產權”的羈絆和監督管理上的漏洞。所以，推進醫院產權制度改革，須高度重視產權主體制度建設，選擇和培育有效的產權主體。

資源有效配置的必要條件是產權明晰和分立。公立醫院產權制度改革的目的，是使其成為市場經濟中獨立的微觀經濟主體，實現自主經營、自負盈虧，推動衛生產業持續快速發展，需要實現管辦分離，但產權結構調整要合理。

一、產權結構多元化。實行國有、集體、私有、股份和其他產權長期并存的產權結構體制。

二、產權界定明晰化。必須明確界定國家和醫院的財產權，確定資產的實際主體以及實際占有數量，讓財產的終極所有權與醫院法人所有權相分離。

三、產權管理專業化。建立專業化的產權管理體系，把國有產權的管理和運營分開，建立完善統一的、超脫于部門之外的國有資產管理機構，主要負責從價值形態上運營國有資產，使其不斷增值。

四、產權交易市場化。須明確承認國有資產與其他資產一樣也是商品，通過產權市場，進行無任何附加條件的自由交易。

五、產權經營法制化。將產權經營納入法制化軌道，對國家的終極所有權和醫院法人財產權的責、權、利關系進行法律規范。